英欧关系翻开“新的一页”

5月19日，英国首相斯塔默(mò)（中）在伦敦与欧盟领导人举行会议前同欧盟委员会主席冯德莱恩（左）交谈(jiāotán) 不久前，英国2020年正式脱离(tuōlí)欧盟后的首次英欧峰会在伦敦举行。英国首相斯塔默与(yǔ)欧盟领导人参加会议。 峰会上，英欧在安全与防务、贸易、渔业(yúyè)、环保、人员往来等领域(lǐngyù)达成多项协议。双方在联合声明中表示，将在不断演变和复杂的全球地缘政治格局下深化合作，并同意(tóngyì)建立英欧之间(zhījiān)新的“战略伙伴关系”。 “这是一个历史性(lìshǐxìng)的时刻。”“我们正在翻开新的一页(xīndeyīyè)，开启独特关系的新篇章。”欧盟委员会主席(zhǔxí)冯德莱恩对欧盟和英国关系如此评价。 自2024年7月工党政府上台以来，英国就声称要重置与欧盟的关系。斯塔默表示，新协议是英欧关系“新时代”的开端，是帮助英国人(yīngguórén)“把握(bǎwò)未来(wèilái)的机遇”。 峰会及相关协议释放出英欧进一步密切关系的积极信号(xìnhào)，但也有种种迹象表明，英欧关系的“重建”之路依然(yīrán)坎坷。 2016年英国“脱欧”，严重(yánzhòng)冲击了英国与欧盟的关系。 经贸方面，英欧于2020年年底达成了(le)《欧盟(ōuméng)-英国贸易与(yǔ)合作协定》，但增加了各类边境检查，设置了双方之间新的贸易壁垒。而在外交与安全防务领域没有达成任何协议(xiéyì)。英国和欧盟的关系甚至还不如与其他第三方国家的关系。 “脱欧(tuōōu)”给英国(yīngguó)带来的负面影响更是显而易见。统计显示，英国商品出口总值每年仅增长(zēngzhǎng)0.3%，远远(yuǎnyuǎn)低于经济合作与发展组织（OECD）国家年均4.2%的增幅，其中，英国小企业受到的打击最大。 伦敦政治经济学院的研究估计，1.64万家英国(yīngguó)企业在《欧盟-英国贸易(màoyì)与合作协定(xiédìng)》生效后停止向欧盟出口产品，原因是清关手续繁琐。英国2023年水产品出口量为33.6万吨，为2019年的四分之三。不少企业退出(tuìchū)英国市场或者缩小在英国的业务，将(jiāng)欧洲总部(zǒngbù)功能转移到德国或荷兰等大陆国家的企业数量也在增加。有数据显示，“脱欧”导致英国国内生产总值(shēngchǎnzǒngzhí)下降约5%。英国“脱欧”甚至没能阻止外来(wàilái)移民的增加。2023年进入英国的净移民数量为90.6万人，为历年最高水平。 英国(yīngguó)(yīngguó)舆观调查(diàochá)公司2025年1月底的调查数据显示，只有30%的英国人仍然认为(rènwéi)“脱欧”是正确的决定，这是(zhèshì)2016年英国“脱欧”公投通过以来民调机构记录的最低数据。与此同时，有55%的英国受访者表示赞成英国重新加入欧盟。75%的当时因年龄原因无法投票而现在已成年的年轻人表示不支持英国“脱欧”。 然而，近几年国际格局深刻演变，特别是俄乌冲突的爆发和特朗普再次当选美国总统，又快速(kuàisù)影响了英国与欧盟关系的新走向(zǒuxiàng)。 2022年2月俄乌冲突爆发后，英国(yīngguó)成为(chéngwéi)向乌克兰提供军事援助最为积极的国家之一。英国是(shì)联合国安理会常任理事国，是北约创始成员国和欧洲安全的关键(guānjiàn)角色，同时也是北约东扩和欧盟东扩的推手。尽管已经“脱欧”，英国与欧盟主要国家维持(wéichí)了密切的双边安全合作关系。 俄乌冲突的爆发(bàofā)使欧盟在(zài)防务与安全领域(lǐngyù)的作用得到强化，欧盟防务一体化进程加速。英欧双方进一步加强在防务领域合作的意愿明显增强。 与此同时，西方(xīfāng)对俄罗斯实施的经济制裁，尤其是能源制裁对英国(yīngguó)和欧盟自身也产生了严重的负面影响。客观上，英国和欧盟也需在(zài)制裁俄罗斯问题上进行政策协调。 如果说“脱欧”之后由特拉斯和苏纳克领导的英国保守党政府由于政策惯性，难以提出(tíchū)改善与欧盟(ōuméng)关系的根本性举措，那么2024年英国大选工党赢得胜利后，英国新首相斯塔默则不必再背负(fù)保守党留下来的负资产，从而(cóngér)为英国与欧盟关系翻开新的一页提供了契机。 5月16日，在阿尔巴尼亚首都地拉那，出席第六届欧洲(ōuzhōu)政治共同体领导人会议的与会(yùhuì)嘉宾参加合影 2024年大选(dàxuǎn)期间，工党就提出重塑英欧关系的主张，并为此做了大量准备。此次峰会上英欧达成一揽子(yīlǎnzi)协议，有望重置英国与欧盟(ōuméng)的关系。 协议有助于消除影响双边贸易的繁文缛节。在“脱欧”谈判中，贸易是双方争吵最激烈(jīliè)的领域(lǐngyù)。新协议中，英国政府在渔业问题(wèntí)上作出让步，欧盟渔船进入英国水域的准入期延长12年，即到2038年6月；欧盟则无限期(wúxiànqī)简化食品和饮料的进出口(jìnchūkǒu)流程(liúchéng)，包括完全取消对动植物产品的一些常规检查。用冯德莱恩的话说，“这意味着英吉利海峡两岸的农民和食品生产者以及渔民将获得更多的确定性和稳定性(wěndìngxìng)。” 但英国(yīngguó)(yīngguó)也必须接受“动态接轨”，即自动遵循欧盟不断变化的动植物产品规则，并接受欧洲法院作为最终仲裁者。欧盟还将向英国开放其电力市场，连接双方的碳排放(páifàng)交易系统。 协议(xiéyì)还有助于英国(yīngguó)(yīngguó)参与欧洲安全(ānquán)防务进程。尽管“脱欧”过程中英国和欧盟在防务领域没有达成任何协议，但在当前形势下双方在这一领域却争议最少。新的(de)协议使英欧形成正式的防务伙伴关系，英国将能够参加欧洲范围的防务项目，英国的公司(gōngsī)可以和欧洲其他公司一样申请安全防务合同，这为英国参加欧盟拟议中的1500亿欧元的新“欧洲安全行动”防务基金铺平了道路。 协议的达成还将便利人员的双向流动(liúdòng)。尽管英国一再声称不会恢复完全的自由流动，但双方还是达成了一项青年流动协议，允许30岁以下的人在(zài)英国和欧盟之间旅行和工作。英国学生(xuéshēng)也将再次获得欧盟主导(zhǔdǎo)的“伊拉斯谟计划”（该(gāi)计划全称为“欧洲区域大学生流动行动计划”，是欧洲共同体(ōuzhōugòngtóngtǐ)在1987年成立的一个学生交换项目）相关机会。“这(zhè)将使下一代能够再次在彼此的国家生活和学习。这将建立持续一生的友谊。”冯德莱恩说。 以上林林总总，均体现出(chū)双方的务实态度。英国(yīngguó)布里斯托大学和阿斯顿大学的一项研究显示，有关食品饮料进出口检疫规则(guīzé)的放宽可能使英国对欧盟的出口增长超过22%，而(ér)新协议里英国企业可以免交欧盟碳关税的规定可让英国每年(měinián)节省超过8亿英镑。英国政府估计，到2040年将获得“近90亿英镑”的经济收益(jīngjìshōuyì)。青年流动计划获得的青年人支持，也有利于工党政府维系其支持率。 英国(yīngguó)(yīngguó)与欧洲(ōuzhōu)大陆的关系历来微妙。英国自视为一个与欧洲大陆国家不同的海洋国家，有着独特的历史文化和广阔的全球视野，这种身份认知使其在发展与欧洲大陆关系时往往“三心二意(sānxīnèryì)”，与欧洲大陆的关系也最能在国内引起争吵。 英国当年加入欧盟前身欧共体后不久就举行过一次“脱欧”公投，2016年“脱欧”公投是第二次。尽管斯塔默工党政府小心翼翼(xiǎoxīnyìyì)地发展与欧盟的关系，明确表示英国不会加入单一市场和关税同盟(guānshuìtóngméng)，但(dàn)这次双方(shuāngfāng)关系“翻页”还是引来了批评。 英国(yīngguó)“脱欧”派旗手、前首相鲍里斯·约翰逊和极右翼政党改革党党首(dǎngshǒu)奈杰尔·法拉奇在接受媒体(méitǐ)采访时，都认为新协议是对英国利益的“彻底背叛”，是对欧盟的“投降”。保守党(bǎoshǒudǎng)党首凯米·巴德诺赫指责英国在渔业问题(wèntí)上对欧盟让步，认为在动植物检疫方面接受欧盟的监管和欧洲法院的裁决，让“我们又成了布鲁塞尔规则的遵守者”。 目前，“脱欧”派(pài)在英国仍然有强大势力，触及与欧盟“走近”的话题(huàtí)，仍可能引起(yǐnqǐ)国家层面的民意分裂，这是斯塔默政府不得不审慎思考、尽力避免的。 也有人对(duì)新协议的成效表示怀疑。英国皇家三军研究所专家埃德·阿诺德认为，英国和欧盟(ōuméng)深化防务(fángwù)合作的协议“除了加强对话的模糊承诺外，没有任何具体的目标和实施步骤。”欧洲(ōuzhōu)改革中心副主任伊恩·邦德指出，把英国纳入欧洲防务工业基础的资助计划，“仍有待(yǒudài)落实”。 不过，和2016年英国“脱欧”公投时相比，英国和欧盟面临的(de)政策环境已然发生了巨大变化。新(xīn)协议显然为英国摆脱(bǎituō)有关“脱欧”的“陈旧争论”、发展英欧关系的新篇章提供了机会。 来源(láiyuán)：新华社广州日报新花城编辑：苏琬茜